Новый стандарт на ТУ вводится с 1 июля 2002 года
В январе 2000 года был принят Федеральный закон “О качестве и безопасности пищевых продуктов”, определивший необходимость соответствия технической документации на производство пищевых продуктов государственным стандартам. Одним из первых конкретных шагов в развитии положений этого Закона стал вводимый в действие с 1 июля 2002 года новый государственный стандарт, устанавливающий общие требования к разработке и оформлению технических условий (ТУ) на пищевые продукты. Теперь разработчики и производители при создании ТУ на производство этих видов продукции будут обязаны следовать нормам, определяемым новым документом. Что же касается уже существующих технических условий, - их также будет необходимо привести в соответствие с вводимым стандартом.
О новом нормативном документе, о том, каковы его требования и как будет осуществляться контроль за их исполнением мы беседуем с заместителем генерального директора ФГУ “ТЕСТ-С.-Петербург” Светланой Ивановной Соловьевой.
- Светлана Ивановна! Чем обусловлено появление такого важного для российских производителей документа именно сейчас?
- Как известно, в настоящее время значительная часть продукции пищевой отрасли выпускается по техническим условиям. Такая возможность была предоставлена государством нашим предпринимателям в начале 1990-х годов. Обуславливалось это сложившимися на тот момент экономическими условиями, которые трудно было назвать благоприятными для развития производства. Введение такой меры создавало большую свободу для предпринимательства, ведь ТУ – это документ, разрабатываемый и утверждаемый изготовителем, где он сам устанавливает требования к качеству конкретного пищевого продукта. Создаваемые на основе существующих государственных стандартов ТУ позволяют производителям гибко и оперативно реагировать на меняющуюся конъюнктуру рынка, например, варьируя рецептурой продукции. Кроме того, именно в это время стали активно разрабатываться и внедряться в производство новые пищевые продукты, на которые просто не было нормативных документов. Разумеется, дав возможность производителю самостоятельно разрабатывать ТУ, государство оставило за собой право контроля за тем, чтобы требования к продукции, содержащиеся в подобных документах, обеспечивали ее безопасность.
Следует отметить, что разработчики ТУ, в том числе и на пищевую продукцию, все эти годы руководствовались ГОСТ 2.114-95 “Единая система конструкторской документации. Технические условия”, в котором определены общие подходы и рекомендации к разработке документа, но не учитываются конкретные ситуации, специфика и нюансы пищевого производства. Вводимый ГОСТ Р 51740–2001 “Технические условия на пищевые продукты. Общие требования к разработке и оформлению” не меняет юридический статус ТУ – это по-прежнему технический документ. Но согласно новому стандарту меняется его суть: теперь в ТУ на пищевые продукты изготовитель устанавливает требования к качеству и безопасности пищевого продукта, необходимые и достаточные для его идентификации, контроля качества и безопасности при изготовлении, хранении и транспортировании. Именно необходимость решения вопросов качества продуктов питания в значительной степени послужила стимулом для начала разработки специального стандарта, о котором мы и ведем сейчас разговор.
- В чем же суть требований вводимого документа, его новизна?
- В новом стандарте реализованы в значительной степени требования существующей на сегодняшний день российской законодательной базы, учитывающей интересы всех сторон: производителя, потребителя и государства. Все требования в нем изложены с учетом конкретной ситуации, сложившейся на рынке. Регламентировано соотношение ГОСТ - ТУ на однородную продукцию: новый документ устанавливает, что значения показателей в технических условиях не должны быть ниже (хуже) аналогичных показателей, устанавливаемых государственным стандартом. Следует обратить внимание на то, что разделы стандарта, описывающие требования к качеству и безопасности продукции, правилам приемки и методам контроля, условиям транспортирования и хранения продукции, т.е. касающиеся вопросов, которым, как показывают результаты проверок, в том числе проводимых и нашей организацией, предприниматели уделяют недостаточное внимание, прописаны в стандарте детально, с характерными примерами. Это дает возможность разработчику создавать качественные технические документы, а контролирующим органам - проводить всестороннюю и объективную проверку пищевых продуктов на соответствие требованиям, установленным данным ТУ.
Хочу обратить внимание на то, что период, прошедший с даты утверждения данного стандарта до времени его официального введения в действие, составляет более года. Это время дано предпринимателям на освоение нового документа, постепенный переход к работе по новому стандарту.
- Светлана Ивановна! Все-таки в каких случаях необходимо разрабатывать ТУ?
- Это, собственно, два случая. Первый - отсутствие государственного (ГОСТ Р) или межгосударственного (ГОСТ) стандарта общих технических условий (технических условий) на данный вид продукции. Второй случай – когда стандарт есть, но изготовителю необходимо уточнить или дополнить требования к конкретному пищевому продукту (например, расширить перечень показателей). Кстати, во вводимом стандарте оговорены случаи, когда следует обновлять или отменять ТУ, кто имеет на это право и с кем нужно согласовывать измененный документ. А обновление ТУ может быть проведено, например, в связи с появлением новых нормативных документов, если возникает противоречие между содержанием ТУ и этими документами, или же при желании производителя установить более высокие требования к качеству продукции с целью повышения ее конкурентоспособности.
- Этап согласования документов такого рода - всегда дело непростое. Как будет проходить эта процедура после 1 июля?
- Принципиальное новшество ГОСТ Р 51740-2001 состоит в том, что в нем приводится перечень организаций, с которыми необходимо согласовать ТУ до их утверждения. Это территориальные органы Госсанэпиднадзора, Госветнадзора (для пищевых продуктов, изготовленных из животного сырья), Госстандарта России (у нас в регионе это “ТЕСТ-С.-Петербург”). Кстати, до сих пор согласование проводилось только с органами Госсанэпиднадзора, а в “ТЕСТ-С.-Петербург” регистрировали каталожный лист на продукцию. Теперь согласование ТУ Госстандартом РФ, в соответствии с ГОСТ Р 51740-2001, будет происходить по результатам экспертизы, порядок проведения которой будет утвержден в ближайшее время. Экспертное заключение “ТЕСТ-С.-Петербург”, как территориального органа Госстандарта РФ, будет выдано только после полной проверки соответствия ТУ требованиям ГОСТ Р 51740-2001, оценки полноты и правильности ссылок на государственные стандарты, которые устанавливают требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, их транспортированию, хранению, а также правилам приемки, методам испытаний и т.д. Заключение оформляется на официальном бланке территориального органа. Его подписывает специалист, проводивший экспертизу ТУ и руководитель органа. Согласование подтверждается специальным штампом, проставляемым на каждом листе ТУ и на каталожном листе продукции.
На некоторые виды пищевой продукции (перечень приводится в ГОСТ Р 51740-2001) технические условия согласовываются, утверждаются и регистрируются в особом порядке. Это относится к детскому питанию, алкогольной пищевой продукции, пищевым добавкам и пищевым продуктам, полученным из генетически модифицированных источников.
Прежними остаются требования о предоставлении информации об изготовителях продукции по ТУ в территориальный орган Госстандарта РФ через каталожный лист, а также общий порядок предоставления информации о ТУ заинтересованным юридическим и физическим лицам.
- И последний вопрос. С 1 июля 2002 года будет введен в действие новый государственный стандарт. Не означает ли это, что все “старые” ТУ, не переработанные к этой дате в соответствии с новыми требованиями, будут недействительны?
- Эта работа достаточно сложная и трудоемкая и поэтому в каждом конкретном случае мы будем рассматривать причины неисполнения требований ГОСТ и решать вопрос о применении к нарушителям штрафных санкций индивидуально. Мы очень озабочены слабой активностью держателей подлинников ТУ (количество ТУ у них часто исчисляется десятками и даже сотнями). Каталожных же листов, зарегистрированных на продукцию по ТУ в соответствии с новым ГОСТ пока ничтожно мало.
Со своей стороны мы стараемся помочь производителям в этой непростой работе. Уже было проведено 3 обучающих семинара (один – в 2001 и два - в 2002 году). Такую работу наши специалисты готовы проводить и впредь: как в форме семинаров при достаточном количестве обращений, так и путем индивидуального консультирования.
Подготовила Людмила Кириллова
Материал был опубликован в журнале “СФЕРА: Ингредиенты. Оборудование. Упаковка. Технологии” (Санкт-Петербург), № 4, 2002 - http://www.biostar.ru/sfera
